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四川省貫徹《中國共產黨問責條例》實施辦法


來源:       發布時間: 2017-7-10 下午 02:44:27      瀏覽1583次

第一章   

    第一條  為推進全面從嚴治黨,進一步規范和強化黨的問責工作,根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨問責條例》等黨內法規,結合我省實際,制定本辦法。

    第二條  黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新戰略,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究,落實黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當,鞏固發展風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。

    第三條  黨的問責工作應當堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實責任。

    第四條  黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

    第五條  問責對象是全省各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人。

    第六條  問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章

    第七條  黨的領導弱化,有下列情形之一,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的,應當予以問責:

    (一)對黨的理論和路線方針政策、中央和省委的決策部署,不及時傳達學習、不認真研究部署、不積極推動落實,或者在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通的;

    (二)在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力,出現重大失誤,特別是脫貧攻堅、社會治安綜合治理、信訪工作、生態環境和資源保護等重大責任履職不到位的;

    (三)在處置本地、本部門(單位)發生的重大問題中,特別是在應對重大突發事件中領導不力,出現重大失誤,導致事態惡化的。

    第八條  黨的建設缺失,有下列情形之一,黨內和群眾反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎的,應當予以問責:

    (一)在加強黨的思想建設中,不認真貫徹黨的思想路線,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,對所管理的黨員干部公開發表違背黨章、黨的決定決議和政策的言論放任不管、處置不力,管轄范圍內意識形態工作出現嚴重問題的;

    (二)在加強黨的組織建設中,黨內政治生活不正常,未全面貫徹民主集中制,組織生活不健全,批評和自我批評乏力,黨建工作責任制落實不到位,黨組織軟弱渙散的;

    (三)在加強黨的作風建設中,不認真貫徹落實中央八項規定和省委、省政府十項規定精神,對頂風違紀、不收斂不收手和隱形變異問題查處不力,導致作風建設流于形式,“四風”問題屢禁不止的;

    (四)在加強黨的反腐倡廉建設中,全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位,推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的;

    (五)在加強黨的制度建設中,制度建設明顯缺失、滯后,制度執行不到位,隨意變通、惡意規避法規制度的;

    (六)在干部選拔任用工作中,用人失察失誤造成嚴重后果,本地、本部門(單位)帶病提拔、突擊提拔、買官賣官、拉票賄選等問題突出,用人不正之風嚴重的。

    第九條  全面從嚴治黨不力,有下列情形之一,造成嚴重后果的,應當予以問責:

    (一)管黨治黨失之于寬松軟,對黨員干部日常管理監督不到位,談話提醒機制明顯缺失,對發現的苗頭性傾向性問題不及時教育提醒,好人主義盛行、搞一團和氣、不負責、不擔當的;

    (二)不履行或者不正確履行黨內監督職責,黨內監督乏力,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責的;

    (三)對巡視(巡察)、黨風廉政建設責任制檢查、正風肅紀集中督查、專項治理等工作不支持不配合,對存在的問題不整改或者整改不到位的。

    第十條  維護黨的紀律不力,有下列情形之一,導致違規違紀行為多發,造成惡劣影響的,應當予以問責:

    (一)維護黨的政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派,口是心非、陽奉陰違,欺騙組織、對抗組織,破壞黨的集中統一等問題嚴重的;

    (二)維護黨的組織紀律不力,管轄范圍內違反民主集中制原則,侵犯黨員權利,違反組織工作原則,不執行或者擅自改變黨組織重大決定,違反請示報告和個人有關事項報告制度等問題嚴重的。

    (三)維護黨的廉潔紀律不力,管轄范圍內以權謀私,違規收送禮品禮金,違規從事營利活動,違反工作生活待遇規定,違反厲行節約反對浪費規定,領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業等問題嚴重的;

    (四)維護黨的群眾紀律不力,管轄范圍內侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵犯群眾民主權利等問題嚴重的;

    (五)維護黨的工作紀律不力,管轄范圍內失密泄密,違反出國(境)管理規定,違反外事工作紀律,失職瀆職、濫用職權、玩忽職守,違規干預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動等問題嚴重的;

    (六)維護黨的生活紀律不力,管轄范圍內違反社會公德、家庭美德,違背社會公序良俗等問題嚴重的。

    第十一條  推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,有下列情形之一,應當予以問責:

    (一)對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項,不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實或者拒不辦理的;

    (二)懲治腐敗不力,對本地、本部門(單位)發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查,管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;

    (三)不支持執紀執法機關依紀依法履行職責,甚至妨礙、阻撓、干擾執紀執法活動的;

    (四)加強基層黨風廉政建設工作不力,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。

    第十二條  黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規,有其他失職失責情形的,應當予以問責。

第三章  問責的方式及適用

    第十三條  對黨組織的問責方式包括:

    (一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查并切實整改。

    (二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報。

    (三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

    對黨的領導干部的問責方式包括:

    (一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,并在一定范圍內通報。

    (二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。

    (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停止檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

    (四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

    上述問責方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

    第十四條  有下列情形之一,應當從重問責:

    (一)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

    (二)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的;

    (三)對存在的問題整改不力的;

    (四)黨內法規規定的其他從重情形。

    第十五條  有下列情形之一,可以從輕問責:

    (一)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的;

    (二)積極配合問責調查,并且主動承擔責任的;

    (三)黨內法規規定的其他從輕情形。

    第十六條  有下列情形之一,可以免予問責:

    (一)對重大失誤決策明確持不贊成態度的;

    (二)按照有關容錯免責規定可以免予問責的。

    第十七條  實行終身問責,對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

    黨的領導干部調離轉崗、提拔或者退休的,調查機關應當提出問責建議并將有關材料移交有管理權限的黨組織,由該黨組織進行問責。

    第十八條  黨的領導干部受到問責的,依照《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定確定影響期。

    同時受到紀律處分和組織處理的,按照影響期較長的執行。

 

第四章  問責的程序

  

     第十九條  發現有本辦法規定問責情形的,由有管理權限的黨委(黨組)紀委(紀檢組)或者黨的工作部門按照權限和程序進行調查。

    人大、政府、政協、監察機關、司法機關、審計機關等有關國家機關在工作中發現的需要問責的問題線索,應當及時移送有管理權限的黨組織。

    作出問責決定前,調查機關應當聽取被問責對象的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。

    第二十條  問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責,按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行;涉嫌犯罪的,移送司法機關進行處理。

    第二十一條  對黨組織和黨的領導干部實施問責的,應當制作問責決定書。問責決定書應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間等。

    第二十二條  問責決定作出后,應當在1個月內向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。

    收到問責的黨的領導干部應當在1個月內向問責決定機關寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

    第二十三條  有關問責情況應當向有干部管理權限的組織部門通報。對黨組織的問責決定材料,組織部門應當及時收集歸檔,作為班子分析研判的重要依據;對領導干部的問責決定材料,組織部門應當及時歸入被問責領導干部個人檔案,并將所有問責決定材料報上一級組織部門備案。涉及組織調整或者組織處理的,組織部門應當在收到問責決定材料之日起1個月內辦理完畢相應手續,并派專人與被問責對象談話,做好思想工作。

    第二十四條  建立健全問責典型問題通報曝光制度,對采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,一般應當向社會公開。

    第二十五條  被問責對象對問責決定不服的,可以向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后,應當及時做出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在的黨組織。對申訴處理決定仍不服的,可以向上級黨組織申訴。

    申訴期間,不停止問責決定的執行。

    第二十六條  紀委(紀檢組)和黨的工作部門應當建立健全問責溝通協作機制。

    第二十七條  各級黨組織應當加強對下級黨組織實施問責情況的監督檢查。對有責不問或者問責方式不當、問責決定不落實的,應當及時督促糾正;對造成嚴重后果或者惡劣影響的,應當予以問責。

第五章  附則

  

     第二十八條  對基層黨組織及其負責人實行問責,參照本辦法執行。

    第二十九條  本辦法自2017117日起施行。


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